2009年中国印刷包装业政策风向：税制、增值税、投资门槛与绿色合规

1. 企业所得税制统一：自2008年1月1日起，《企业所得税法》及其实施条例生效。行业分析人士认为，新法对印刷与设备制造领域形成七项利好：内外资企业所得税率统一为25%；企业实际发生的合理工资薪金可扣除；广告费和业务宣传费的扣除比例统一并提高；符合条件的小型微利企业按20%征收；高新技术企业按15%征收；环保节约型印刷企业可享受减免税；技术创新可获多项税收优惠。统一所得税法的落地，被视为中国税收法治建设的重要节点，也是适应社会主义市场经济发展的重要制度安排，将在平衡内外资税负、引导资金流向、调整产业结构和推动区域均衡发展等方面产生影响，并有助于营造企业公平竞争的税收法律环境。
2. 印刷企业购置设备可抵扣增值税：从2009年1月1日开始，全国所有增值税一般纳税人（不再区分地区和行业）均可抵扣新购入设备所含进项税额，未抵完部分可结转下期继续抵扣，印刷行业同样受益。2008年11月，国务院常务会议审议并原则通过《中华人民共和国增值税暂行条例》，决定2009年在全国推行增值税转型。改革要点是在现行增值税税率不变的情况下，允许全国所有增值税一般纳税人抵扣新购进设备所含进项税，未抵扣完的结转下期。可抵扣固定资产主要限于机器、机械、运输工具以及与生产经营相关的设备、工具和器具；房屋、建筑物等不动产不在抵扣范围内。作为配套调整，曾使印刷企业受益的进口设备增值税免税政策和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策将相应取消。
3. 港澳投资内地包装装潢印刷企业门槛下调：自2009年1月1日起，香港、澳门在内地设立包装装潢印刷企业时，最低注册资本要求比照内地企业执行。2008年7月29日和30日，商务部分别与香港、澳门特别行政区政府签署 CEPA 补充协议五，两个协议自2009年1月1日正式实施。协议附件明确，内地对港澳印刷和出版服务的承诺包括：港澳服务提供者在内地设立从事包装装潢印刷品印刷的企业，最低注册资本要求参照内地企业。此前港澳投资该类企业的最低注册资本为1000万元，2009年起享受“国民待遇”，与内地企业一致为150万元。这意味着港澳资本进入内地印刷业的门槛进一步降低，有利于内地印刷业吸引港澳资本。
4. 《劳动合同法》给印刷业提出用工新课题：该法在保护劳动者权益方面有所侧重，同时也兼顾用人单位利益。印刷业属劳动密集型产业，职工结构复杂、流动性强，劳动者与企业之间的关系不易长期绑定。在印刷业进入薄利阶段的背景下，《劳动合同法》对印刷企业构成一道用工难题。2008年1月1日，《中华人民共和国劳动合同法》实施，主要内容包括：用工必须签订书面合同；合同不能再一年一签；违约金不能任意设定；试用期不再成为廉价用工阶段；企业辞退员工不能再轻易进行；规章制度不再由单方决定；企业不能借助劳务派遣规避风险。各界关注的无固定期限劳动合同规定为：在特定情形下，用人单位应当与劳动者签订无固定期限合同，包括劳动者在该单位连续工作满10年；用人单位初次实行劳动合同制度，或国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年。此外，连续签订两次固定期限合同后再次续约，一般也应签订无固定期限合同。
5. 印刷业废物进入《国家危险废物名录》：这是与《固体废物污染环境防治法》配套的政策，法律规定产生危险废物的单位必须按国家有关规定处置危险废物。业内人士认为该政策方向是好事，但具体执行有难度，因为印刷废弃物处理成本较高，使处于微利时代的印刷企业“心有余而力不足”。2008年6月，环境保护部和国家发展改革委发布修订后的《国家危险废物名录》，包括印刷业在内的几十个行业、49类危险废物被列入。印刷行业危险废物主要有7种：感光材料废物、含铬废物、含铜废物、含汞废物、含铅废物、废卤化有机溶剂和废有机溶剂。它们主要来自废显（定）影液、胶片及废像纸，废蚀刻液、黏合剂，印刷线路板制造过程，镀铅锡合金产生的废液，使用有机溶剂进行橡皮版印刷，以及清洗印刷工具产生的废有机溶剂。
6. 产业振兴规划密集出台：为实现国家经济增长8%的目标，进入2009年后，产业振兴规划陆续发布。1月14日，钢铁和汽车产业振兴规划获国务院常务会议通过；2月4日，纺织工业和装备制造业调整振兴规划获原则通过；2月11日，国务院审议并原则通过船舶工业调整振兴规划；2月18日，国务院常务会议审议并通过电子信息产业振兴规划；2月19日，轻工业和石化产业振兴规划获通过；2月25日，有色金属和物流业振兴规划获通过。至此，产业调整和振兴规划全部出台，实施期为2009年至2011年。
7. 发改委明确2009年节能减排八项任务：环保部副部长张力军表示，截至去年底，全国化学需氧量（COD）排放量比2005年下降6.61%，二氧化硫排放量下降8.95%。国家环保部表示将坚持节能减排方向不动摇。相关任务包括：大力推进产业结构优化升级，继续加大重点工程实施力度，加快推广节能产品，积极推进循环经济发展，加快发展节能环保产业，继续强化目标责任评价考核，进一步加强节能减排监督管理。2009年是这八项任务的关键一年；持续推进节能减排，不仅关系到“十一五”节能减排目标能否实现、发展可持续性能否增强，也是当前扩大内需、促进经济平稳较快发展的重要举措。“节能减排”将逐步进入印包行业的日常工作议程。
8. 税务总局发布9条涉及印刷企业所得税的新政策：财政部和国家税务总局连续发布9条与印刷行业相关的通知，主要包括：企业资产损失可税前扣除；明确过渡期所得税优惠政策；明确技术转让减免所得税条件；部分固定资产可加速折旧；特定事项捐赠可税前扣除；细化高新技术企业所得税优惠政策；明确境外中资企业认定为居民企业的税收问题；残疾职工工资可100%加计扣除；企业重组可享受税收优惠。这些通知旨在细化新企业所得税法及其实施条例。9条通知中，除第五条外，其余8条自2008年1月1日起执行，与新企业所得税法及其实施条例同日生效。
9. 绿色环保包装获政策扶持：中国政府进一步加大对环保产业的扶持力度。财政部于2008年8月27日发布《包装行业高新技术研发资金管理办法》，明确规范包装行业高新技术研发资金管理，支持包装行业开发新产品、采用新技术，促进循环经济和绿色环保包装产业发展。自发布日起，符合规定的企业有机会获得最高500万元研发资金支持。支持范围包括符合相关水平要求、保障人身健康安全并满足环境保护要求的新型环保包装材料项目，包装减量化和节能化项目，包装废弃物处理和利用项目，以及符合国家宏观政策、环境保护和循环经济政策的其他项目。资金支持方式主要为无偿资助和贷款贴息。
10. 七部门联合清理食品包装材料：2009年12月4日，卫生部等7部门联合下发《关于开展食品包装材料清理工作的通知》，要求政府相关部门广泛发动各行业和企业，依据《食品安全法》规定，对市场上可能危害人体健康的食品包装材料进行清理，坚决打击使用有毒有害物质、特别是非法利用废旧材料生产食品包装和容器等违法行为。通知公布了《我国现行有效的食品包装材料相关标准目录》，包含133项国家标准和126项行业标准。卫生部会同有关部门成立专家组，对行业和企业提交的材料进行科学评估，并依据评估结果拟定《可用于食品包装材料的物质名单》和《禁止用于食品包装材料的物质名单》，分批向社会公布。政府相关部门需进一步加强日常监管，采取明查暗访等方式，有针对性地开展监督检查。

来源：中国包装网（pack.cn），原文链接：http://news.pack.cn/show-362219.html