关税从22%降至7%：入世十年中国进口印刷设备政策之变

ppzhan摘要】入世十年，不仅我国经济发展发生了翻天覆地的变化，也为世界贸易和世界经济的发展作出了巨大贡献。我们向世贸组织所作的所有承诺都已全部兑现。印刷行业在这十年中与其他行业一样，较好地兑现了加入世贸组织时所作的承诺：进口印刷设备减让关税、放权管理、简化进口手续、促进内外交流，并对外商来华投资给予许多优惠政策，其中在进口印刷设备上给得更多，为外商创造了良好的投资环境。入世十年来，我国进口印刷设备政策方面发生的大变化，主要体现在以下几个方面。

履行入世承诺进口关税大大降低

加入世贸组织前，我国进口印刷设备的关税比较高。2001年公布的28种常用印刷机器平均进口税率为16.576%，高于世贸组织关税总水平。尤其是印刷业企盼的胶印机，进口关税高达22%，还要征17%的进口环节调节税（即增值税）。如要进口一台100万美元的胶印机，需花100×（1.22×1.17）=142.74万美元，其中光交税就要交42.74万美元。可见企业进口一台胶印机税负何其之重。

加入世贸组织后，我国认真履行关税减让承诺，逐年大幅度降低进口关税（详见附表）。以胶印机为例，加入世贸组织前的2001年，进口关税的税率为22%，2002年降到了14.8%，2003年降到了12.4%，2004年降到了10%，往后又分别采取制定低于惠国税率的暂定税率及颁发文件等形式对一些高新技术进行减、免税。如从2009年起胶印机的暂定税率为7%，从入世前的22%降到7%，其降幅之大世界少有。从2009年起，我国还实行增值税抵扣政策，进一步减轻了企业的负担，进一步促进了印刷设备的进口。

由于我国认真履行关税减让承诺，同时制定了正确政策，采取了许多有效措施，使我们的承诺条条得到很好的落实，促进了国外高新技术的进口。以平张纸胶印机为例，2001年进口645台，2002年进口785台，2003年进口933台，2004年进口1052台，2005年进口1135台，往后每年都基本稳定在1000台以上。

进口管理权下放进口手续简化

我国机电产品进口的管理方式有禁止进口、限制进口、配额产品进口、特定产品进口、自动进口许可管理等几种。而管理机电产品进口的机构有商务部机电产品进出口办公室（一级管理机构）和省（区、市）有关部委、经济特区、生产建设兵团等机电产品进口办公室（二级管理机构），前者负责限制进口产品、配额进口产品、特定产品进口许可证的审批和发放，后者负责《自动进口许可管理货物目录》进口许可证的审批发放。

我国加入世贸组织之前能列入自动进口许可管理的产品很少，审批发证大权基本上在商务部机电办，印刷企业用得广泛的平张纸、卷筒纸胶印机在相当长的时间里先是作为限制产品，后又作为特定产品来管理的。进口申报程序复杂，环节很多，除在企业所在地各级政府审批外，还得来北京到商务部报批、领进口许可证，大多还得排队等待，不仅增加了企业负担，而且降低了办事效率。

我国加入世贸组织后，商务部、海关总署先后于2003年、2004年、2005年联合发布了62号、72号、94号公告，2010年又发布

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