中国印刷复制示范企业管理办法：八项准入、五项扶持与年度考核

政策速览

2011年12月7日，国家新闻出版总署发布《国家印刷复制示范企业管理办法》。

该《办法》界定了国家印刷复制示范企业的定义、宗旨、申请条件、办理程序、优惠扶持与考核安排。

文件覆盖从认定到退出的完整链条，为印刷、软包装及复制企业提供清晰的政策指引。

其目的是落实《文化产业振兴规划》中建设印刷复制产业示范基地的要求，推动分类评估、规范管理，并发挥示范企业在转变发展方式、调整结构、提升行业素质方面的引导和辐射作用，助力中国建设世界印刷强国。

宗旨与规划目标

《办法》将国家印刷复制示范企业定义为资质合格、遵纪守法、管理规范、技术先进、产品与业绩突出、创新节能、人才聚集、诚信经营，并在全国具有示范作用的骨干印刷复制企业或企业集团。

建立该体系的宗旨，是通过认定、挂牌、扶持和宣传一批骨干印刷复制企业或企业集团，优化产业结构、培育优势企业、加快自主创新与技术进步、鼓励节能减排、倡导绿色印刷，并引导产业转型升级。

规划目标是从2012年开始，到“十二五”期末，在全国建立100家左右“国家印刷示范企业”，使示范企业的引导作用和辐射效应明显显现，骨干企业竞争力增强，产业分工合理、区域协调发展，形成相对完善的现代化印刷复制产业体系。

八方面申请条件

《办法》从合法经营、规模效益、技术装备、创新研发、管理体系、绿色环保、人才队伍、地方扶持八个方面，规定申请国家印刷复制示范企业必须具备的条件。

合法经营：申请企业须模范遵守行业相关法规和规章，无盗版盗印等不良记录，且近三年内未被新闻出版行政主管部门给予行政处罚。

规模效益：主要经济效益指标及全员劳动生产率需居国内同行业前列，近三个财务审计年度实现盈利。印刷企业资产总额3亿元以上（主营出版物印刷或数字印刷企业1亿元以上），年度销售收入5亿元以上（主营出版物印刷或数字印刷企业2亿元以上），或者近三年销售总收入10亿元以上（主营出版物印刷或数字印刷企业5亿元以上）且其间年度增长率均值超过20%，年度上缴税收1000万元以上。

技术装备：须拥有多色高速、自动、联动等先进技术设备，或者在数字印刷、柔印、印刷设备数字化自动控制、数字资产管理、数字直接制版、数字化工作流程等方面具备较强实力。

创新研发：研发投入占销售收入比重不低于1%，并建有国家级或省级企业技术中心或研发机构；企业持有授权，且持有数量居国内同行业前列；在新产品拓展、产业链延伸、商业模式探索等方面有实质性创新和相对成熟的创新成果。

管理体系：建立规范的现代产权制度和科学管理机制；通过质量管理体系认证，按国内先进标准组织生产，产品质量经检测符合有关标准；建立基于网络的企业管理信息化系统；安全生产管理体系完善、责任制健全，近三年内未发生重大安全生产事故。

绿色环保：积极开展绿色生产，通过环境管理体系及相关绿色认证；推行清洁生产审核；使用的各种原辅材料符合标准，应用节能减排、清洁生产的设备、材料与工艺；排放、节能等指标符合国家环保标准。印刷企业能够达到国家绿色环保印刷标准的要求。

人才队伍：须具有较强的经营管理和技术研发队伍。印刷企业大专以上学历或中级以上（含中级技工以上）职称人员比例不低于70%，技术人员（含技师以上）比例不低于20%。

地方扶持：申请企业所在地省、自治区、直辖市对建立国家印刷复制示范企业给予了切实可行的扶持政策和措施。

此外，为鼓励印刷企业“走出去”，《办法》对符合以下条件的企业也可认定为国家印刷示范企业：年度承接境外印刷加工业务占企业全面主营业务量的30%以上，且年度对外加工业务营业额达到2000万美元；总资产报酬率高于同期银行贷款利率；不欠税、不欠工资、不欠社会保险金，资产负债率一般低于60%，银行信用等级在AA级以上（含AA级）；在同行业中产品质量、科技含量、新产品开发能力居领先水平，原料综合利用率高，主营业务符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系等。

五方面优惠扶持

《办法》从项目资金、产业政策、管理措施、评选奖励、进口设备五个方面明确示范企业可获得的优惠扶持。其中，印刷企业涉及其中的前四项。

项目资金：新闻出版总署对认定为示范企业的印刷复制企业，优先给予产业发展项目和发展资金支持。

产业政策：中外合资、中外合作出版物印刷企业及其他印刷品印刷企业，外方可以控股或占主导地位，但中方比例或权益不得低于30%。

管理措施：示范企业接受委托印刷复制境外产品时，各省、自治区、直辖市新闻出版行政主管部门在保证文化安全的基础上，可根据管理实际适当简化审批程序，提高审批效率。

评选奖励：在中国出版政府奖（印刷复制奖）、全国文化重点出口企业、全国文化高新技术企业等评定中，同等条件下优先考虑被认定为示范企业的印刷复制企业。

年度考核与退出机制

《办法》要求按照“目标考核、动态管理、能进能退”原则，建立并完善年度考核机制。新闻出版总署组织评审专家组考核并确定年度结果；考核不合格的撤销称号。严重违反法律法规且情节严重、发生重大生产安全和质量事故造成严重后果，或有其他严重违法违规行为的企业，将直接撤销国家印刷复制示范企业称号。

——本文转载自中国包装网（pack.cn），原文链接：http://news.pack.cn/show-362112.html