《数字印刷管理办法》2月施行：23条新规为数字印刷划定监管与扶持路径

自2月1日起，《数字印刷管理办法》（简称《办法》）正式实施，意味着数字印刷这一新兴领域进入行业主管部门的监管轨道。《办法》共有23条，涉及数字印刷企业设立门槛、政府部门监管事项与扶持重点，以及企业违规后的法律责任。

围绕该《办法》，有关方面采访了部分地方新闻出版局相关部门负责人、部分数字印刷企业负责人及业内专家。调查反馈显示，多数受访者认为《办法》发布及时且必要，并认为新闻出版总署以行政规章的高规格推出该文件，释放出行业主管部门加大对新兴印刷领域支持、着力发展数字印刷的信号。也有业内人士提出，个别条款落地时可能面临执行难题，期待主管部门进一步明确和规范。

《办法》发布正当其时

中国印刷科学技术研究所所长、中国印刷技术协会数字印刷分会理事长陈彦评价说，《办法》推出及时、必要，且贴近当前实际，可谓恰逢其时。

陈彦认为，这一文件表明有关部门正在关注快速成长的数字印刷领域。她表示，数字印刷属于新兴产业，过去在管理上容易被边缘化；会员单位开会时也曾普遍呼吁有效监管。《办法》让从业者有了可循之规，同时带来不少突破。

江苏省新闻出版局相关部门负责人表示，《办法》对强化监管、规范经营和支持发展均有明显作用。该负责人称，数字印刷此前是管理空白点，没有管理办法时，主管部门指导经营者都较困难；而《办法》操作性和指导性较强，既界定了数字印刷的定义与权限，也包含鼓励性政策。

上海市新闻出版局相关部门负责人认为，《办法》明确了生产型数字印刷机的定义，并设定数字印刷企业准入门槛，为海关免税以及国家对企业的扶持提供了标准。

知识产权出版社顾问董铁鹰、中国印刷集团数字印务有限公司总经理杨信伟均表示，《办法》出台及时，业界已等待较长时间。

鼓励企业开展创新

“国家支持、鼓励数字印刷经营企业采用新技术、开拓新模式、提供新服务。”采访中，多位受访者对《办法》第四条的这一表述格外关注。

陈彦认为，该条款体现了《办法》推动数字印刷产业发展的宗旨，即鼓励创新、助力成长。董铁鹰表示，这一精神说明国家鼓励企业在实践中探索。江苏省新闻出版局相关部门负责人则说，这句话看似简单，企业实际可做的文章很多。

与传统印刷相比，数字印刷具有快速、小批量、个性化、按需等特点，在印刷工艺、经营模式、服务对象等方面差异明显，因此不少数字印刷企业在新技术、新模式和新服务上展开探索。

在新技术方面，陈彦判断，未来喷墨技术进步将推动数字印刷在普及度和应用深度上发生较大变化。董铁鹰认为，喷墨技术会显著降低数字印刷成本。

在新模式和新服务方面，纪念相册、饭店菜谱、家谱族谱、画册等均属于数字印刷的创新产品。不少企业尝试线上服务，例如上海大一数码印刷有限公司与东方网合作，上海盛隆印务有限公司将部分业务通过网上提交、物流配送完成，还有企业研发电子相册系统，开发新的业务模式。

准入门槛契合行业现状

《办法》为数字印刷企业设立提出三项量化指标：建筑面积不少于50平方米；注册资本不少于100万元；拥有1台以上生产型数字印刷机。数字印刷连锁经营企业则须由5个以上连锁门店组成，连锁总部注册资本不少于500万元。

陈彦表示，这一准入门槛与当前数字印刷产业状况相符。数字印刷的固定投资不像传统印刷那样高，也不同于打字复印店式的小作坊，因此门槛设定较为实际。她还指出，从事数字印刷的多为中小企业，若简单以注册资本门槛将其挡在门外并不恰当。

上海印刷（集团）有限公司顾问潘晓东认为，准入门槛整体偏宽松，对生产型数字印刷机的定义也较模糊，但他认为这种安排可能是有意为之。他解释，如此规定比较符合市场需求和行业发展现状；若标准过高，一些拥有低水平数字印刷机的企业将难以获证，而数字印刷行业刚刚起步，过高门槛显然不利于新兴行业发展。

深圳快印客电子商务有限公司王继春则认为，这一门槛对不少快印企业仍然偏高，约七八成快印企业注册资本不到100万元。

出版物印刷取得重要突破

陈彦说，《办法》为产业发展提供政策支持，鼓励数字印刷企业拓展出版物印刷业务。过去出版物印刷门槛较高，需要2台胶印机；如今拥有1台生产型数字印刷机即可，这是《办法》的一项重要突破。

她表示，部分不具备出版物印刷资质的数字印刷企业实际上也在印制出版物；《办法》将这种不够规范的行为纳入有序监管。

江苏省新闻出版局相关部门负责人也称，《办法》中的鼓励性政策让不少“水下”企业浮出水面。这些企业只是偶尔接触出版物印刷业务，真正从事出版物数字印刷也未必盈利。过去他们隐蔽操作，取得许可证后便可公开开展。

除规范按需出版印刷外，《办法》还规范了与数字印刷关系密切的网络出版。潘晓东表示，《办法》出台有利于规范网络出版，个人出书也须依规办理，这对保护知识产权、规范出版物监管有好处。

江苏省新闻出版局相关部门负责人也表示，数字印刷通常与网络出版配套，他们曾查处网上出书案件。《办法》实施既有利于政府管理，也有助于企业规范经营。

部分条款仍待明确

研究快印行业多年的王继春告诉记者，近几天接到不少快印企业电话咨询，他们不清楚自己的设备是否属于《办法》所指的生产型数字印刷机，也不知道是否应在180天内办理审批手续。他分析，困惑源于《办法》对生产型数字印刷机仅有定性描述——“具备较高的印刷速度，印刷质量稳定，能实现工业化连续、批量生产的数字印刷设备”，并未给出定量技术指标。

针对《办法》要求数字印刷企业承印出版物时验证印刷委托书，董铁鹰希望向有关部门咨询：图书馆委印时，企业是否也要验证委托书。他说，知识产权出版社旗下的北京中献拓方科技发展有限公司常接到图书馆为藏书补缺的印刷业务，这些书多为已成孤本的断版书，图书馆希望印很多种、每种几本供借阅。由于图书已过专有出版期，出版单位无法开具委托书。

董铁鹰提出，像这种有社会效益且不存在著作权侵权问题的业务，能否不完全按原有制度开具委托书？另外，样书是否属于出版物、是否需要委托书？他希望管理机构在执行中进一步明确和规范。

对于《办法》要求数字印刷连锁经营企业设立5家连锁门店，杨信伟提出：“5家是否有点多？我们的连锁规划是东南西北各一家。”该公司2007年在北京西城区设立旗舰店，去年8月在丰台区设立分店，今年内计划再建一至两家分店。

本文转载自中国包装网（pack.cn），原文链接：http://news.pack.cn/show-362147.html