2010年进口印刷设备政策盘点：暂定税率、增值税抵扣与通关便利

2009年国际金融危机带来压力，中国相关部门为高新技术印刷设备进口推出多项支持措施，其中增值税转型改革、进口关税明显下调对设备进口形成推动。进入2010年，进口印刷设备还能用哪些政策？新一轮方案一方面对部分高新技术设备设定或调整暂定税率、拉低进口关税，另一方面延续近几年已实施的部分安排。以下对新近主要利好政策做一梳理。

1. 暂定税率范围扩大，进口关税降幅明显

为引进高新技术，国务院关税税则委员会在2009年12月16日发布《2010年关税实施方案》（税委会【2009】28号），自2010年1月1日起继续调整进出口关税税则和税率。此次下调的进口暂定税率涉及600多种商品，其中印刷设备及零部件有17种；新加入7种印刷设备，并同步降低进口关税。比如，切纸机弧形管暂定税率为4%，较原先8%的最惠国税率下降50%。

在税号84431313项下，四色平张纸胶印机印刷速度不低于16000对开张/小时的类别中，新增对开单张纸双面印刷速度不低于13000张/小时，以及全张或超全张纸单面印刷速度不低于13000张/小时的暂定税率7%，较原10%税率降低30%。在税号84431319项下，五色及以上平张纸胶印机速度不低于16000对开张/小时的类别中，也新增对开单张纸双面印刷速度不低于13000张/小时，以及全张或超全张单张纸单面印刷速度不低于13000张/小时的暂定税率7%，较原10%降低30%。

新增项还包括：具有烫印、全息或丝网印刷功能单元的机组式柔版印刷机（线速度>160米/分钟，幅宽250毫米至小于800毫米）的窄幅柔版印刷机，暂定税率5%，较原10%降低50%；以及卷筒料自动给料机（线速度>12米/秒），暂定税率4%，较原12%降低67%。这轮调整让更多印刷设备可享受暂定税率带来的关税优惠。

此外，新规对可享惠项目界定得更清晰、具体，与发展印刷高新技术的目标一致，操作上也更方便。过去文件常只写明对开四色胶印机可享优惠；例如浙江某印刷企业进口一台五色胶印机时，当地海关曾表示五色胶印机不能享受优惠。过去也只规定对开多色胶印机速度不低于16000张/小时，却未对双面四色（八色）胶印机的速度作出说明（如日本秋生、海德堡等不同印刷方式的八色胶印机速度），用单面胶印机标准去套双面胶印机并不合理，导致企业到海关办理进口手续时常遇麻烦。

1. 增值税抵扣政策继续执行

2009年国务院决定实施增值税改革，全国所有行业（含外资企业）采购国产和进口设备均可全额抵扣增值税，今年这一政策继续有效。但它与过去免征关税和增值税的做法差别明显，最大不同是购置设备时一次性付款额提高。若购买一台价值100万美元的对开四色胶印机，先按7%暂定税率缴纳关税，价格变为100×1.07=107万美元；再向海关预缴17%增值税，价格变为107×1.17=125.19万美元。

由此可见，执行暂定税率和增值税抵扣后，印刷企业购买上述对开四色胶印机名义支出为107万美元，比增值税改革前少18.19万美元；但企业需一次性先支付本金、关税和增值税合计125.19万美元，负担仍重，中小企业尤其要经历较长抵扣周期。另外，部分地方基层税务部门在办理增值税抵扣时未完全按国家政策执行，也会影响企业顺利抵扣。

1. 支持文化企业发展的税收优惠

2009年3月27日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税【2009】31号）。《通知》第七条明确，为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，可按现行税收政策有关规定免征进口关税。执行期为2009年1月1日至2013年12月31日。

该文件附件“文化企业的范围”第18项还纳入采用数字化印刷技术、电脑直接制版技术（CTP）、高速全自动多色印刷机、高速书刊装订联动线等高新技术和装备的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物印刷企业。

但“重点文化产品”的界定不够明确，文化企业所列印刷企业范围偏宽，“国内不能生产的自用设备及配套件、备件等”表述也较笼统，执行依据不清晰、操作难度大，因此这些利好政策常常难以落地，甚至无法落实。

1. 外资企业可享的优惠政策

外资企业进口印刷设备均可享受增值税抵扣和暂定关税税率优惠。加工贸易企业由外商提供不作价进口的印刷设备，以及按合同随设备进口的技术、配套件和备件，仍在原定范围内继续免征关税。

其次，国家鼓励外商投资项目“对开、全张单张纸多色胶印机印刷速度大于16000、13000对开张/小时及卷筒纸胶印机印刷速度大于75000对开张/小时”等鼓励类外商投资项目，其进口自用设备也可免征关税。

另外，国家发改委、商务部联合发布[2008]4号令《中西部地区外商投资优势产业目录》，将包装装潢印刷列入外商在山西、安徽、江西、河南、湖南、湖北、云南七省投资优势产业目录，可享受鼓励类外商投资项目优惠政策，即其进口自用设备免征关税。

1. 进口手续简化，管理权限下放

中国进口印刷设备以胶印机为主。长期以来，单张纸胶印机和卷筒纸胶印机进口管控严格，先被列为限制进口产品，后又按特定产品管理，审批环节多、报批时间长；企业除需所在地地方管理部门审批外，还要进京报批，进口许可证由商务部签发。加入WTO后，商务部、海关总署联合发文，先后将卷筒纸胶印机和单张纸胶印机等11个目录产品从特定产品管理改为自动进口许可机电产品目录管理。此后，进口胶印机许可证改由企业所在地省、自治区、直辖市机电产品进口办公室签发，不再由商务部签发，管理权限下放、手续简化、效率提升，企业进口印刷设备更加便利。

——资料来自中国包装网（pack.cn），原文链接：http://news.pack.cn/show-362194.html