上海首部商品包装减量地方性法规2月1日起实施

2月1日起，《上海市商品包装物减量若干规定》（简称《规定》）将在上海正式施行。作为我国治理过度包装进程中首部商品包装减量地方性法规，它被视为具有全国示范意义，自去年7月草案公布以来一直是行业关注焦点。上海也借此在遏制过度包装方面率先迈入立法阶段。

《规定》落地后，过去仅针对月饼、粽子、化妆品等少数品类包装的管控模式将发生改变。围绕过度包装如何认定、生产与销售环节受到哪些约束、执法如何推进、质检费用由谁承担等问题，《中国新闻出版报》记者梳理政策并采访了业内专家。

违规企业最高面临5万元罚款

过度包装的边界在哪里？《规定》开宗明义：商品包装应合理，在保障正常功能的前提下，其材质、结构和成本需与内装商品的特点、规格及成本相匹配，并减少包装废弃物。

在继续执行国家既有过度包装限制标准的同时，《规定》也为尚无国家标准的商品提供地方性补充：月饼、粽子等已有限制标准的产品由上海重点监管；国家尚未制定标准的，上海市质量技术监督部门可会同相关行政管理部门及行业协会制定商品包装指导性规范。

包装行业尤为关注的是，《规定》覆盖上海市行政区域内生产、销售的商品包装及其监督管理。对销售违反强制性规定商品的销售者，质量技术监督部门应责令停止销售并限期改正；拒不改正的，罚款2000元以上2万元以下；情节严重的，罚款2万元以上5万元以下。

此外，违法情节严重的企业还可能被媒体曝光。《规定》明确，对违法情节严重的生产者、销售者及相关商品，将通过广播、电视、报刊和互联网站等渠道公布。

除了惩戒，《规定》也提出对合规企业的政策支持：使用财政性资金采购商品时，同等条件下应优先采购符合上海指导性规范的商品，不得采购违反强制性规定的商品。

监督检查经费由财政承担

检测流程如何运行、相关费用由谁支付？《规定》以企业自我约束、政府管理引导、行业规范自律、社会共同监督相结合为原则，对这些问题作出明确安排，并呈现多项亮点。

《规定》指出，质量技术监督部门负责商品包装物减量监督管理工作，对商品包装的监督检查采取监督抽查与专项检查相结合的方式。检测应委托有资质的技术机构，监督检查经费由同级财政列支，不得向被抽查者收取。

业内专家认为，经费问题长期制约企业推进包装减量和政府开展监督。此次明确由政府承担检测费用，既缓解了企业对公平性的担忧，也消除了以缺乏经费为由的惰性，从根源上推动新规落地。

更受关注的是，《规定》在延续生产环节治理思路的同时，首次将销售环节纳入监管，强化销售者的把关义务，明确销售者不得销售与强制性规定相抵触的商品。

《规定》要求，销售者应与商品供应方明确约定包装符合强制性规定，并在进货检查验收时核查包装情况，必要时可要求供应方提供合规证明。若包装违反强制性规定，或供应方拒绝提供证明，销售者可依据合同约定拒绝进货。

公众成为重要监督力量

在社会监督方面，《规定》突出公众在限制过度包装中的主体地位：上海市质量技术监督部门将在政府网站公布国家和本市相关标准与规范，便于公众查询；公众发现商品包装违反强制性规定，可向质量技术监督部门举报，部门应及时查处。

业内专家指出，过度包装长期受到批评，部分原因在于消费者消费习惯。根深蒂固的购买偏好让商品制造商和销售者屡屡以此为由“明知故犯”。此次《规定》将公众监督列为社会监督的重要组成，有望推动公众更积极参与遏制过度包装。

在检测标准和社会监督之外，《规定》还强调行业协会的引导作用。基于国家相关强制规定，上海将借助协会对行业的深入了解，通过政府与协会联动，推动出台严于标准的规范，督促企业执行限制过度包装的法律法规和标准规范，引导企业就包装物减量等事项向社会公开承诺，并开展商品简易包装认证，以推进包装物减量。

——本文转载自中国包装网（pack.cn），原文链接：http://news.pack.cn/show-361982.html