上海就首部商品包装减量地方性法规草案公开征求意见

【行业观察】上海正以地方立法方式回应商品过度包装问题，相关草案已进入公开征求意见阶段。

7月23日，上海市第十三届人大常委会第35次会议审议了我国首部商品包装减量地方性法规——《上海市商品包装物减量若干规定（草案）》（下称《规定（草案）》），并面向社会广泛征求意见。草案逐项界定了各部门职责，把销售环节这一终端作为监管抓手，同时强化销售者的进货把关义务；在包装材料回收利用方面，也提出了减量措施。

■ 环境保护等行政管理部门需将商品包装情况纳入清洁生产审核范围，推动生产企业对产品实施合理包装。

■ 针对列入国家强制回收目录的商品包装物，生产者与销售者应依照相关规定开展回收。

■ 公众若发现商品包装违反强制性规定，可要求销售者停止销售，并向质量技术监督部门举报。

上海通过地方性法规立法向商品过度包装说“不”。7月23日，上海市第十三届人大常委会第35次会议对上述《规定（草案）》进行审议，并向社会广泛征求意见。

这部法规是我国首部针对商品包装减量的地方性法规，其重点之一是强化销售者的进货把关义务。

要让这部聚焦商品包装减量的法规落地，相关职能部门需各司其职、形成合力。草案对各部门职责范围作出明确规定：

质量技术监督部门负责商品包装物减量的监督管理工作。

工商、食品药品监督等行政管理部门在开展商品质量监督检查时，应将商品包装情况纳入检查内容，并将检查情况告知同级质量技术监督部门。

发展改革行政管理部门应会同财政等相关部门，依据本规定制定商品包装物减量的激励措施。

经济信息化、环境保护等行政管理部门应将商品包装情况纳入清洁生产审核内容，督促生产企业对产品进行合理包装。

商务行政管理部门应督促商业企业按本规定加强进货检查验收，并会同相关部门推进商品包装物的回收再利用。

绿化市容、物价等行政管理部门应在各自职责范围内，协同做好商品包装物减量工作。

草案亦提出包装要求：商品包装应当合理；在满足正常功能需求的前提下，其材质、结构、成本应与内装商品的特性、规格和成本相适应，以减少包装废弃物的产生。

当前，国家标准限制过度包装的商品范围仅覆盖食品和化妆品，而部分电子产品、礼品、玩具的包装也明显超出必要限度，判定时却缺少标准。对此，草案提出：对国家已制定限制商品过度包装标准的商品，本市实施重点监管；对国家尚未制定相关标准的，市质量技术监督部门可会同相关行政管理部门以及行业协会，制定商品包装的指导性规范。

在标准制定方面，部分发达国家的限制过度包装标准具有参考价值。日本对包装体积和包装价值作出详细数据规定：容器内空位不应超过容器体积的20%；包装成本不应超过产品出售价的15%；并要求在包装上标明产品价值。美国则禁止“欺骗性包装”，凡包装体积明显超过商品10%、包装费用超出商品30%的，应判定为侵害消费者权益的“商业欺诈”。因此，相关部门应参考这些标准，尽快制定相关标准规范，进一步提高《规定（草案）》的可操作性。

——本文转载自中国包装网（pack.cn），原文链接：http://news.pack.cn/show-362047.html