答复|关于做好管好预制菜，促进产业健康发展的提案

对市政协第十五届四次会议 第0555号提案的办理答复 刘然委员： 您提出的关于做好管好预制菜，促进产业健康发展的提案，经会同市工信局、市教委、市农业农村委、市商务局、市卫健委研究答复如下： 一、工作进展情况 (一)工信部门 1.加大优质企业培育力度。支持企业开展工艺革新和设备升级，重点突破风味复原、食品保鲜等技术瓶颈。引导企业对标国内先进水平，优化产品配方，在保证风味前提下逐步降低油盐糖含量。充分发挥制造业高质量发展政策引导作用，支持狗不理、迎宾、大桥道、莎家帮等预制菜加工企业实施智能化改造和新工艺应用，提升风味复原度和口感品质。 2.推动产业链协同创新。鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，围绕低盐低脂健康配方、食品保鲜等关键技术开展撮合对接活动。加大研发创新支持，破解同质化困境。鼓励企业加大技术研发投入，围绕天津特色饮食文化开发具有地域辨识度的差异化产品。支持行业协会组织开展供需对接、品牌推广等活动，推动差异化竞争和错位发展。 (二)教育部门 1.健全原材料监管制度，筑牢源头管控根基 (1)严格采购管控，规范采购流程。推行校园大宗食材集中招标、定点采购、统一配送模式，明确米、面、油、肉等大宗原材料的采购范围和质量标准，严禁采购来源不明、资质不全、检验不合格的原材料，严禁采购过期、变质、假冒伪劣及不符合食品安全标准的食材，从采购环节筑牢原材料安全防线。 (2)强化验收查验，守住入库关口。建立校园食材进货查验“双人核对、全程留痕”制度，安排专人负责原材料验收，对照采购清单、检验报告，核查原材料的生产日期、保质期、检验合格证明、来源凭证等，对不合格原材料坚决拒收、登记备查，并及时通报供应商及监管部门，确保入库原材料质量合格，形成“采购—验收—入库”闭环管控。 (3)规范储存管理，防范二次风险。指导学校食堂、校外配餐单位按照食品安全要求，规范原材料储存条件，分区分类存放，落实冷藏、冷冻、防潮、防虫等储存措施，建立原材料储存台账，定期检查食材新鲜度，及时清理过期、变质食材，防范原材料储存过程中的质量安全风险。 (4)加强溯源管理，实现全程可查。推动校园食材溯源体系全覆盖，要求供应商提供完整的原材料溯源信息，实现食材从产地、加工、运输到校园的全程溯源，做到“来源可查、去向可追、责任可究”。同时，依托“互联网+明厨亮灶”平台，同步公示原材料采购信息、溯源凭证，接受师生、家长及社会监督，推动原材料监管透明化。 2.深化部门协同与能力建设，强化监管合力 (1)加强联合监管，形成工作合力。主动配合市市场监管委及相关部门，开展校园食材原材料专项检查、飞行检查和抽样检测，重点排查原材料质量、来源、检验等环节存在的问题，对发现的违规行为严肃处置，清退出场。 (2)强化培训教育，提升监管能力。定期开展校园食堂管理人员、从业人员食品安全培训，重点讲解原材料采购验收、储存管理、风险识别等知识，提升相关人员的规范操作和监管能力；同时，在食品安全宣传周、粮食日、节粮宣传日等关键节点加强宣传培训，提升学生和家长对食品安全的认知水平，营造全社会共同关注的良好氛围。 (三)农业农村部门 1.强化农产品质量安全监测。持续组织实施农产品质量安全监督抽查和风险监测，2025年达到2批次/千人。坚持检打联动，对于发现的问题，加大依法处置力度，严格落实行刑衔接，持续保持严打态势。 2.加强农产品生产过程管控。规范化肥、农药、兽药、饲料等投入品使用，加强科学用药指导，通过举办培训班、发放宣传材料、组织农技人员开展技术指导服务等措施，大力推广绿色种养殖生产技术，推进重点品种传统种养方式改造。 3.全面落实承诺达标合格证制度。加强对生产主体的出证监管，督促生产主体依法落实出证要求。协调对接市场监管部门，积极推动以食用农产品承诺达标合格证为载体的产地准出与市场准入有效衔接。 (四)商务部门 商务部门持续加大对预制包装食品的宣传力度，提升消费者的认知度和接受度，完善预制食品在餐饮行业的规范程度。 1.市商务局组织指导市烹饪协会、餐饮协会、饭店协会等行业协会，充分利用天津餐饮产业发展大会平台，鼓励餐饮企业在菜品研发上注重食材搭配和烹饪形式的改良，为餐饮人才积极搭建学习交流培训平台，鼓励发展“中央厨房”供应模式，推进餐饮供应标准化、规范化、集约化发展。结合春节期间欢聚团圆假日氛围，鼓励餐饮商家、知名饭店开拓消费新场景，在提升菜品品质同时兼顾消费者不同口味，打破传统模式，提供跨年团圆饭、个性化私房菜及快手菜套餐等多种选择，其中预制年夜饭因便捷性及品质升级，受到家庭餐桌的青睐，全面满足消费者在外、在家不同餐饮消费需求。 2.市商务局以“购在天津 津彩消费”2026天津新春消费季和第三届天津电商节为契机，推出天津食品集团、桂发祥十八街麻花、狗不理、祥禾饽饽铺等推出新春特色食品大礼包，满足消费者对绿色、环保、健康的预制食品购买需求。 (五)卫生健康部门 国家卫生健康委已组织制定《食品安全国家标准 预制菜》，并已在国家食品安全风险评估中心公开征求意见。 (六)市场监管部门 1.严格预制菜食品许可审查。严格按照国家市场监督管理总局发布的相关食品生产审查细则，结合食品原料、工艺等因素对预制菜实施分类许可，严格许可审查和现场核查等许可审查要求，不得擅自改变许可条件或未经审查即予许可，严把预制菜生产许可关口。加强对各区局许可工作的督导检查，严禁擅自改变许可条件或未经审查即予许可。组织各区局采取“一表三随机”证后监管措施，深入排查食品安全风险隐患。 2.加强督促指导，着力落实企业主体责任。指导预制菜食品生产企业建立健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制，配齐配强食品安全管理人员，细化并执行符合自身实际的风险管控清单，常态化长效化开展食品安全日管控、周排查、月调度，提升企业管理水平。 3.加强预制菜生产企业食品安全监管。强化食品生产企业监督检查。按照生产企业食品安全风险分级管理要求，完成规定频次日常监督检查。突出检查重点，重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，适时对预制菜食品生产企业开展飞行检查、体系检查，严防严控食品安全风险，严厉打击违法违规行为。 4.加强过程监管，探索推动数字化。按照总局“互联网+AI监管”的工作部署，我委抓“平台接口建设、视频信息接入”两大任务，对大型企业、重点产品生产加工过程实现数字化监管，实现关键控制点监管，要求所有已设立食品安全总监的大型企业和部分中型企业，以及预制菜食品生产企业等重点食品类别的生产企业首先实现接入。 5.推动预制菜产业提档升级。加速实现“明厨亮灶”，支持中央厨房建设和配套自动化设备，严格管控操作人员、生产环境卫生，最大限度保障食品安全；建立和完善食品安全检测系统，扩大抽检覆盖面。加强预制菜餐饮销售环节监管，明确规定餐饮企业的明示义务，严厉处罚不履行明示义务、以预制菜冒充新鲜菜品等欺骗消费者的经营行为。 6.加快预制菜地方标准体系建设。以政府为主导，推动龙头企业为代表、科研院所共同参与，加快预制菜生产标准、供应标准、加工标准、品质标准的制定与实施。细化预制菜产品品类和使用场景，对不同产品的原材料采购、加工技术、产品标识、冷链运输与储存、微生物和添加剂指标、农药残留指标等作出统一规定。尽快完善预制菜食材生产环境、条件、技术等环节标准化管理标准，建设标准化、规模化的预制菜食材生产基地，实现粮食、蔬菜、肉类等原料的标准化供应。 二、下一步工作安排 教育部门将进一步细化校园食材原材料采购、验收、溯源、储存等环节的监管要求，健全供应商动态管理机制，持续压实各方责任，推动校园原材料管控常态化、规范化。积极配合相关部门，参与预制菜监管标准制定和专项整治工作，共享监管经验，加强联合执法，推动提质增效，助力产业健康发展。商务部门将继续鼓励有条件的企业丰富预制食品的种类，扩大市场供应，为广大消费者提供多元化选择。农业农村部门要加大绿色种养殖生产模式推广力度，持续加强农产品质量安全监管，强化监督执法，全力保障我市地产食用农产品质量安全。卫生健康部门将持续关注《食品安全国家标准 预制菜》制定发布进展，做好食品安全标准跟踪评价和宣贯培训工作。市场监管部门将适时启动食品生产企业飞行检查、食品生产经营企业体系检查工作，重点对预制菜等高风险食品生产企业开展检查，继续加强食品安全监管，督促预制菜生产经营企业落实主体责任，提高工作规范化水平，切实维护好人民群众的身体健康与生命安全。 感谢您对我市预制菜产业发展的关心和支持，我们将认真吸纳您的意见建议，持续推动产业高质量发展，更好满足人民群众对美味、营养、安全食品的需求。