包装法规观察：过度包装治理，全球立法成熟而中国仍待补短板

编者按：过度包装如今已成为全球性难题。不少发达国家早已建立成熟立法，把过度包装视为违法行为；不久前，广州市人民政府亦发布《广州市限制商品过度包装管理暂行办法》，试图借助政府规章遏制这一现象。不过，与发达国家相比，我国在这一领域仍有明显差距，要彻底终结过度包装，仍是一项长期而艰巨的任务。

全国人大环境与资源保护委员会日前的调查显示，包装废弃物在我国城市家庭生活垃圾中的占比已超过10%，按体积计算则超过30%；每年产生的包装废弃物总量达到1.5亿吨，其中七成以上由过度包装造成。商品包装过度，会给环境、社会和经济带来严重危害。

近年来，过度包装成为全球性问题，许多发达国家相继采取措施加以限制。国际上，以技术标准规范商品包装是普遍做法，相关国家也积累了较丰富的立法和实践经验。以德国《包装条例》为例，把纸盒体积做大、让消费者产生错觉等行为，被列为欺骗性包装。若包装体积明显超出商品本身的10%，或包装费用明显高于商品的30%，即可认定为侵害消费者权益的商业欺诈。

日本《包装新指引》要求尽可能压缩包装容器体积，容器内空位不得超过容器体积的20%，包装成本不得超过产品售价的15%。韩国《关于产品各种类包装方法的标准》则对包装空间和包装层数作出明确规定，将过度包装物品视为违法行为；厂商若未按政府规定降低包装比率和层数，最高可被罚款300万韩元。

过度包装带来的浪费与污染，也引起我国地方政府高度重视。广州市人民政府日前出台《广州市限制商品过度包装管理暂行办法》，希望通过一部明确、可操作的政府规章，有效遏制商品过度包装，促进合理消费，节约资源，保护环境。

与发达国家相比，我国在限制商品过度包装方面的立法仍显滞后。其一，数量不足：我国尚无专门规范包装活动的法律，相关法律规范主要见于行政法规、行政规章及其他规范性文件。其二，细化不足：现有立法对商品过度包装的规定不够具体，或法律条文过于原则化，所设标准缺乏可操作性。其三，层级不足：限制商品过度包装的立法层次不高，主要是行政规章和行业标准。零散的标准与原则性法律法规，难以对商品过度包装形成有效约束。

在限制商品过度包装上，广州只是迈出先行一步。要彻底解决我国商品过度包装问题，仍有很长的路要走。

——本文转载自中国包装网（pack.cn），原文链接：http://news.pack.cn/show-361776.html