中国加强印刷复制发行监管：网络平台、基层培训与网上书店成重点

本通知发往各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，以及北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队。

通知要求落实全国宣传思想工作会议精神，为党的十八届三中全会召开营造良好氛围，并切实加强印刷复制发行管理。具体安排如下。

一、统一思想，提高认识

各地应深入学习全国宣传思想工作会议精神，领会“意识形态工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”的内涵。印刷复制发行是思想文化内容固化与传播的重要环节，意识形态属性鲜明，既是意识形态管理的重要阵地，也是维护文化安全的重要领域。新时期，简政放权改革不断深化，印刷复制发行产业快速发展，数字网络技术广泛应用，对行业管理提出更高要求。相关管理部门要认清职责与复杂形势，拓宽思路，以高度责任感和使命感做好监管。

二、完善机制，注重创新

将日常巡查与突击检查结合，是督促印刷复制企业落实委托书等制度、推动发行单位完善出版物进销货管理制度的重要方式。各地应总结经验、持续创新，逐步健全长效管理机制。重点做好以下两点：

（一）完善网络管理共享机制，创新管理手段。

上海、江苏、安徽、广东、山东、云南等地已建立印刷复制管理网络信息系统，在本区域内实现在线核查委托书，较好解决了委托书开具、备案等环节存在的问题。各地应借鉴经验，加快管理信息平台建设。北京、河北区位独特，实施印刷网络管理尤为迫切，要力争明年上半年取得实质性进展，并尽早实现两地互通。其他有条件的地区也要推进联网试点。同时，印刷复制发行管理部门与综合执法部门应建立信息数据共享机制，实现企业信息共享、处罚信息互通、奖惩口径一致，提升监管成效。

（二）完善队伍培训建设机制，创新基层工作。

印刷复制发行业点多、线长、面广，监管问题和任务主要在基层。各地要结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，高度重视抓基层、打基础，加强对基层管理人员的思想教育和业务培训。总局将分批组织省级管理部门和分片区组织地级市管理部门有关人员培训。各地要制订计划，分批组织辖区内地级市或重点县级市有关管理人员在两年内轮训一遍。同时，要走出门、沉下去，积极为基层一线解决困难和问题，不断增强基层队伍的战斗力与凝聚力。

三、敢于严管，务求实效

印刷复制发行是文化产业发展的重要力量，各地要克服“重发展、轻监管”的片面思想，坚决改变监管中“纠正软、不处罚”的缺位状态，坚持两手抓、两手硬，敢于亮剑，敢抓敢管。要严格依法行政，做到有法必依、执法必严。

（一）严查重点地区，持续整治高发违规行为。

各地要在印刷复制发行分级分类管理基础上，结合实际，对出版物印刷企业和只读类光盘复制企业集中地区、涉外印刷复制企业集中地区、违法违规行为高发地区，以及出版物批发市场、举报线索较多的网下及网上书店进行重点检查，提高密度和力度。要持续整治无印刷复制委托书印制出版物、无准印证印制内部资料性出版物、违规承接转委托印刷复制业务、出版物进货渠道不规范、销售非法出版物和盗版出版物等高发违规行为。在对违规企业严肃处罚的同时，将其列入“黑名单”重点监管。

（二）严格落实制度，切实加强网上书店监管。

各地要认真落实《出版管理条例》《出版物市场管理规定》中有关网上书店的管理规定。按照《出版管理条例》第三十六条、《出版物市场管理规定》第十七条和第二十七条要求，加强对通过信息网络从事出版物经营活动和提供出版物网络交易平台服务等经营活动的管理，严把准入关，进一步落实网络发行单位实名注册和证照公示制度。加强网上书店事中事后监管，重点加大出版物网络交易平台监督检查力度，对无证无照、证照不全的网上书店集中清理、限期整改。督促网上书店建立健全出版物进销货管理制度，规范经营活动。加大案件查处力度，对通过网上书店销售非法出版物、盗版出版物以及境外非法出版物的，发现一起，查处一起，严惩不贷。

（三）严格落实责任，改进执法报告评价制度。

各地要坚持属地管理和谁主管谁负责原则，落实责任制和责任追究制，做到分级负责、责任到人。要坚持并完善“全国印刷复制行政执法报告评价制度”，实施目标考核，督促基层管理人员进企业、巡市场、办案件，切实改变部分管理人员“不想办案、不敢办案、不会办案”的消极监管局面。要对监管工作落实较好并取得成绩的地区予以表扬，对管理制度落实不力，虚报、瞒报的地区予以批评，进一步改进完善印刷复制发行监管工作体系。

各地要将印刷复制发行监管工作作为意识形态管理的重要内容来抓。要积极争取当地党委政府领导的支持。要主动协调有关部门加强协作，形成合力。各地要将印刷复制发行监管中遇到的问题和好的做法经验及时报送总局。

——本文转载自中国包装网（pack.cn），原文链接：http://news.pack.cn/show-361854.html