QS市场准入重塑食品接触塑料包装合规格局

食品接触塑料包装的首批准入结果已经公布：去年年底，29家经过食品用塑料包装、容器、工具等产品市场准入审查的企业，从国家质检总局获得生产许可证证书；此次覆盖六大类39种产品，即首批准入的全部范围。

今年8月开始，食品生产企业、经营者和消费者在选购食品用塑料包装、容器、工具等制品时，应核对是否带有“QS”标志及编号；未满足这一要求的相关责任方，可能被处以5万元至20万元的高额罚款。

监管观察显示，包装不合格主要集中在两大因素上：原材料与添加剂滥用，以及产品标准混乱或缺失。

前者中，规范企业在选材和执行国家相关标准方面通常表现稳定，但部分小企业（作坊）为压低成本、追求利润，人为降低原材料等级，生产中不按国家标准严格控制质量，甚至使用违规工业级原材料、助剂、添加剂或回收再生材料。此举会造成蒸发残渣、重金属等卫生理化指标严重超标，产品负重、强度等性能变差，出现杂质、异味、易撕裂等问题。重金属、石蜡、滑石粉等有害物质一旦通过食物溶出，会危害人体健康，造成慢性中毒，严重时可能致癌、致畸、致突变。

后者则表现为标准体系不清晰。生产一次性非发泡塑料餐饮具的企业若执行GB9688—1988《食品包装用聚丙烯成型品卫生标准》，该标准属于卫生标准，未包含使用性能指标，无法进行全面检测和整体质量评价；若引用GB18006.1—1999《一次性可降解餐饮具通用技术条件》，对非可降解产品又不能直接适用。北京环保餐具联合组织调查显示，目前全国一半以上一次性餐饮具企业没有产品生产执行标准，或有标准却不执行。

按照新审查要求，企业若没有可直接引用的国家或行业标准，必须请有关专家起草企业标准并向当地备案登记，尽快按所执行标准开展检测，否则产品无法申请QS。此外，PVC保鲜膜已在市场大量使用，却没有国家或行业标准，也未列入此次39种申证产品范围，为其后续发展埋下隐患。

准入机制正在收紧质量闸门。

8月底，国家质检总局将对列入准入范围的产品开展无证查处。获证企业可正常生产；尚未获证的企业必须在产品上标明“试制品”，并送指定检验机构检验合格后方可出厂销售；尚未提出审查申请的企业不得生产，经营者不得经营，食品生产企业不得使用其产品。销售或在经营活动中使用未取得生产许可证的目录产品，将被处以5万元至20万元罚款，并没收违法所得或依法追究刑事责任。国家明令禁止的一次性发泡塑料餐具等产品，将被彻底淘汰，不得申证、生产、销售和使用。

为推动市场准入工作，国家质检总局设立了北京、济南、杭州及广州4个审查部，指定8家检验机构，并培训了一批审查人员。考虑到我国相关产品生产企业数量多、规模小、管理差、质量参差不齐，监管将扶持一批企业做大做强，规范一批质量不稳定企业提升水平，取缔淘汰一批不具备质量保证条件的企业，并打击专门生产假冒伪劣产品的黑窝点。

今年，质检部门监管突出4个重点：重点产品，即添加剂、包装、容器、工具等对食品安全影响较大的产品；重点区域，即相关产品生产企业集中区域，与当地政府密切配合，推动多数企业质量持续提升；重点企业，即不具备质量保证能力的小企业和小作坊，以及专门生产劣质产品的企业和窝点；重点问题，即滥用食品添加剂、使用有毒有害非食品原料加工食品、非法使用回收塑料加工食品包装容器和工具等。

一旦食品包装市场准入制度落地，行业整体水平有望从源头得到提升，包装质量漏洞也将被直接封堵。

QS强制生产许可的实施，将使食品包装企业重新洗牌，企业命运大致形成三类：约三分之一管理体系健全、产品质量过关的企业容易获得QS许可证，这部分基本是大企业；约三分之一管理体系不完善、产品质量不稳定的企业面临整改，管理成本将加大；约三分之一管理混乱、技术工艺落后、产品质量极差的企业，即使整改也很难获得QS许可证，将面临淘汰出局。

根据北京凯发环保技术咨询中心对许多企业的考察了解，并结合申证有关要求，业内提出3点建议：一是生产企业领导必须高度重视，及时了解政策变化及申证要求，尽早准备，确保有足够时间整改和迎接审查；二是不要存在侥幸心理，要严格按照审查通则及细则要求的53项内容进行整改，在专家和专业部门指导下，从根本上改变过去松散、质量不稳定的经营模式，为消费者健康和企业长远发展负责；三是食品包装经营者要积极寻找合法供应商，选择获证企业产品，防止更换过慢给自身经营带来不利影响。

——本文资料来自中国包装网（pack.cn），原文链接：http://news.pack.cn/show-362336.html