中国限制过度包装条例草案听证：55%、3层、15%三大指标引争议

月饼向来被视为商品过度包装的典型。随着中秋临近，国家质检总局发布月饼质量抽查结果：仅1%的月饼存在过度包装问题；礼盒内搭配烟、酒、茶叶、照相机甚至金元宝等做法已得到明显遏制，月饼今年实现了“瘦身”。

由月饼过度包装引出的限制商品过度包装议题，经历数年起伏后，今年出现实质进展。今天下午，国家质检总局召开《限制商品过度包装条例（草案）》立法听证会，40多位来自企业、行业协会、消费者代表和法学专家围绕包装空隙率、包装层数、包装成本及法律责任等展开热烈讨论。

包装废弃物每年扔掉2800亿元

国家质检总局法规司司长刘兆彬在草案起草说明中表示，近年来我国商品过度包装问题越来越突出，既浪费资源、加重环境污染，也损害消费者利益，社会各界对此反映强烈。一次性使用后即被丢弃的包装物中，多数属于过度包装，垃圾处理费用也不容忽视。有统计显示，我国每年仅包装废弃物就白白扔掉2800亿元。

据其介绍，欧盟、美国、日本、韩国及我国台湾地区等均有类似法规和标准，用以限制过度包装。相比之下，我国目前尚无专门针对过度包装的法律法规，只有《清洁生产促进法》第20条第2款作出原则性要求，即企业应对产品合理包装，减少包装材料过度使用和包装性废物产生。循环经济法草案也从减少资源消耗、便于回收利用两方面提出原则规定，但未对过度包装这一具体事项作细致安排。

刘兆彬指出，国家亟需出台专门法规作出具体规定，摆脱无法可依的局面，引导生产企业节约资源，严惩过度包装行为，规范包装行业，并保护消费者正当权益。这一发言获得听证会现场代表一致认同。

记者了解到，此次讨论的草案共7章44条，包括总则、限制过度包装的符合性要求、商品生产者销售者义务、监督管理、过度包装的判定、法律责任和附则。

“3个数字”之争

草案拟规定：商品包装空隙率不得大于55%；

除初始包装外，商品包装层数不得多于3层；

除初始包装成本外，商品包装成本不得超过商品销售价格的15%。

在下午听证会的激烈交锋中，上述三个数字被与会代表反复提及。

清华大学美术学院连冕博士认为，55%的包装空隙率上限和不超过3层的包装层数要求过于“一刀切”。

连冕反问，今后钻石戒指该如何包装？精美玉佩若只用塑料袋包装，恐怕没人敢买。他以香港人身份批评称，草案不利于我国创意产业发展，也未体现对设计行业的尊重。他还说，包装设计包含艺术，如果今后所有商品包装都限定为3层，会非常乏味。

北京同仁堂健康药业股份公司包装采购部经理庞海超也有类似困惑。他表示，有的药只有两小片，若包装空隙率不得大于55%，今后该如何包装？再如珍贵野山人参仅3至5克，但根、须、茎分布分散，包装时空隙率往往较大，很难控制在55%以内。

作为信息产业界唯一与会代表，联想（北京）有限公司质量与标准总监赵军表示，电子产品降价速度快，以U盘为例，几个月内价格差异就很大。因此，商品包装成本不超过销售价格15%的要求很难实现。

批评之外，也有草案支持者。一位女性消费者代表当场表示，如果缺少这三项硬性数字指标，草案核心内容便不复存在，条例也没有必要制定。她还提到，德国限制过度包装法规中就有包装空隙率不得大于55%的规定，我国为何不能参照执行？

作为我国部真正意义上的技术法规，刘兆彬司长坦言草案起草难度不小，核心在于“度”：不同商品的“过度包装”如何界定、几个数字指标如何执行，都需要通过不断完善相关强制性国家标准来提供技术依据。

“监督管理”是否会泄露商业机密

除几个限制过度包装的数据引发争议外，听证会上多数企业代表还对草案第26条第3部分规定表示顾虑：县级以上质量技术监督部门对涉嫌违反本条例的过度包装行为进行监督检查时，可以查阅、复制有关合同、发票、账簿、商品包装信息档案、销售者进货记录、销售记录等。

中法合营王朝葡萄酒酿酒有限公司等企业代表担心，企业并不害怕质检部门检查，但被复制的合同、账簿、商品包装信息档案、进货记录和销售记录等均属商业机密，一旦泄露，损失由谁承担？

据了解，今年3月初，国家质检总局开始组织《限制商品过度包装条例（草案）》起草工作。历时4个月，经过两次调研、4次立法座谈，并多次与专家研讨、论证，期间数易其稿，最终形成现有草案。8月初，草案向国家发改委、商务部、环保部、工商总局征求意见并积极沟通协商，同时在网络上向社会公开征求意见。

目前，公众对《限制商品过度包装条例》抱有很高期待，希望这部推动“商品瘦身”的法规早日与公众见面。

——本文转载自中国包装网（pack.cn），原文链接：http://news.pack.cn/show-362186.html