中国造纸协会《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》解读：绿色低碳与产业升级成主线

全球正经历百年未有之大变局，国际经贸规则与全球治理体系加速重构，国际政治格局不确定性上升。中国造纸业要增强综合竞争力，就需全方位推动高质量发展，将被动化为主动，把困难和挑战转成机遇，在自主可控、安全高效的前提下牢牢把握应对变局的主动权。

新时代中国经济发展的鲜明特征，是从数量型增长转向满足人民日益增长美好生活需要的高质量发展。行业应以供给侧结构性改革为主线，防止盲目扩张，丰富发展内涵，自觉由生产型向生产、技术、服务型转变，提高发展质量与经济效益；同时加快调整，解决不平衡不充分问题，重点突破资源、环境、结构三大瓶颈，维护并提升产业链安全，转换增长动力，以创新引领高质量发展，实现更高水平、更优结构、更高效率、更加公平、更可持续的发展。

造纸产业与国民经济和社会发展关系密切，是重要的基础原材料产业，并具有可持续发展特点。它具备原料可再生、产品可循环利用、可自产生物质能源、主要生产用化学品可循环利用等条件，天然绿色属性突出。行业包括纸浆制造、造纸（含机制纸及纸板、手工纸、加工纸）和纸制品制造三大部分。纸张消费受到全社会各领域直接或间接影响，与国家经济安全息息相关；纸及纸板消费水平是衡量一国经济和文明程度的重要标志。

结合国家“双循环”战略、2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标以及发达国家经验，我国未来纸张市场需求仍有较大增量。因此，该纲要将“十四五”及以后的发展总体目标升级为锚定2035年远景目标和2060年碳中和目标，定位自身竞争优势，科学制定行业路线、方针、政策和战略，做好中长期规划，打造低碳环保可持续发展的绿色纸业。

二、指导思想

以习近平同志一系列重要讲话为指导，行业要坚定信心、振奋精神，切实改变发展思路，转变发展方式，把握主动权，提高发展质量和经济效益，增强创新驱动动力，促进绿色低碳循环发展。加快结构调整，逐步形成布局合理、原料适合国情、产品满足国内需求、产业集中度高的新格局，全面提升产业素质，维护市场公平，促进产业升级，助力人民美好生活的实现，推动我国造纸工业迈上新台阶，努力全面实现造纸强国战略目标。

加快结构调整：坚持供给侧结构性改革方向，提高供给质量，着力解决原料瓶颈问题，补足短板；加快产业结构调整和原料基地建设，推动区域布局及产品结构更趋合理；促进产业链上下游协同发展，为造纸产业高质量发展和构建新的产业发展格局奠定坚实基础。

提高发展质量：经过四十多年快速发展，产品已基本满足国内需求，而随着我国经济发展水平的提升，社会对产品品质和服务质量要求日益提高，仍需要转变发展观念，从数量主导型向质量效益型转变，增强行业的竞争优势。

推进产业升级：产业大规模扩张的阶段基本结束，必须从规模扩张转向结构升级。需着力优化原料、产品、企业结构，提升产业链价值，由单纯生产制造向生产、技术、服务复合的高附加值区段转移，推进产业结构升级。

坚持创新驱动：从“要素驱动”转向“创新驱动”。依靠生产要素大规模、高强度投入已难以为继。未来发展的主要驱动力已转向科技创新、技术服务和人才竞争，提高创新能力，以技术优势推动产业发展。

促进绿色发展：进入高质量发展阶段，人民群众对美好生活和优美生态环境的需要更加强烈，对提供更多优质生态产品提出更高要求，行业必须将绿色低碳发展作为高质量发展的内在要求。

维护公平竞争：加强行业自律、强化社会责任，构建科学、完整、有效的标准体系，完善公平竞争的市场环境，推动行业治理体系和治理能力现代化。

三、亟需解决的问题

高质量发展需要高质量的人才队伍，行业人才短缺问题将制约行业的高质量发展。因此，要加快培养和建设高素质、跨领域、多层次的各类专业技术和经营管理人才队伍及职业化的产业工人队伍。推行现代企业发展理念和现代企业制度，提高企业生产、经营、决策管理水平，充分链接上下游行业的研发设计服务，谋求企业可持续发展，以适应高质量发展需要。

以资源、能源、环境等要素为支撑的潜在经济增长空间大幅下降。单纯依靠规模扩张带来的增长已不可持续，行业面临着部分产品产能结构性和阶段性过剩，产品同质化现象严重，差别化、功能化能力欠缺，原料对外依存度不断提高，技术创新能力不强，中小企业数量偏多及资源利用效率不高、环境治理能力尚需提高等问题。

随着禁止废纸进口政策实施和碳达峰碳中和目标的确立，行业面临着原料结构调整、能源结构变革、技术开发和探索未来技术突破等多重挑战，以及原料短缺可能造成的产业链供应链自主可控能力下降等问题。

面对原料、环保、能源、投融资等政策不断加严的环境，行业的天然绿色属性未得到充分体现，需在发展中充分发挥好行业的绿色优势，争取得到全社会广泛认同。同时加快提高行业生物质能源应用比例，尽早在用能方式变革和理论及技术上实现突破，支撑进一步节能减碳和碳中和，否则，行业降低碳排放可能不得不依靠以政策性措施约束行业产能发展来实现。

四、发展目标

（一）调整原料结构

原料供求矛盾突出，木片、纸浆、纸张的对外依存度还将逐年增高，在充分利用国外纸浆、林木资源，实现林纸产业链优势互补的同时，需着重原料结构的调整。林纸一体化工程建设将成为一项持续不断的持久性工作，是行业未来的发展方向，是促进造纸行业可持续发展的重要措施。继续完善“以林促纸，以纸养林，林纸结合共同发展”政策，推进林纸一体化建设，增加国内造纸原料林面积，提高国内木材纤维原料供给能力。

补齐产业链供应链短板，继续充分利用有限的资源，加大对林业“三剩物”、制糖工业废甘蔗渣、农业秸秆、湿地芦苇和回收废纸等废弃物利用。降低造纸纤维原料对外依存度过高的风险，保障产业安全。

1. 适度布局东南沿海化学和半化学浆林纸一体化企业，补充废纸循环利用中的资源损耗；
2. 加快自有林地建设，提高资源自给率，积累碳汇和生物质资源；
3. 多渠道回收境内废纸和在境外回收利用纸张包装物制浆，维持国内原料供应；
4. 发展竹浆和鼓励林间道路基础建设，科学利用蔗渣、秸秆及其他非木原料；
5. 开展国际合作开发建设境外工业林基地。

（二）优化企业结构

在全国范围内谋求更合理的产业布局，注重上下游产业的沟通、交流和协作延伸。优化区域产业链布局，鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设，提高企业经营管理的水平，推行现代企业制度，做大做强形成多个大型企业集团。

1. 大中小专业化分工：引导大宗产品生产专业化、规模化，引导中小造纸企业向专、精、特、新方向发展，实施横向联合，提高专业化水平和抗风险能力。
2. 提高产能集中度：引导大型制浆造纸企业通过兼并重组与合资合作等形式发展，形成具有国际竞争力的综合性制浆造纸企业集团。培育纸制品龙头企业，提高纸制品企业集中度，提升企业规模效益。
3. 主动淘汰落后产能：关停不能达标排放、能耗水平相对落后、产品竞争力弱的生产设施，确保已关闭的落后产能或生产设施不再复产。持续技术改造，持续对产能进行优化提升，保持产能技术水平和竞争力处于国际先进水平。

（三）坚持节能减排

1. 节能目标

“十四五”期间，造纸行业要加大投资节能改造，充分发挥热电联产作用，充分利用生产环节产生的余压、余热等能源，加大有机废液、有机废物等利用……（原文过长，此处节选）